為深入貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號(hào)），切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。
    一、指導(dǎo)思想、基本原則和節(jié)能減排目標(biāo) 
    第一條 以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭工業(yè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    第二條 堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)與強(qiáng)化管理相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與資源綜合利用相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。
    第三條 到“十一五”末，煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達(dá)到60%。
    二、煤礦設(shè)計(jì)
    第四條 煤礦設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備， 要有對(duì)固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達(dá)標(biāo)排放。 
    第五條 嚴(yán)格按照核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有節(jié)能減排專題篇章。要把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，把排污總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)審批的前置條件。所有系統(tǒng)、裝備、設(shè)施選型，必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，并選用經(jīng)過能效認(rèn)證的安全、高效、節(jié)能和環(huán)保設(shè)備。 
    第六條 優(yōu)化開拓布置，減少井巷工程量。除服務(wù)年限較長(zhǎng)的水平主要大巷和硐室外，一般不采用巖石巷道。合理確定掘進(jìn)斷面，推廣巖巷光爆錨噴、煤巷錨網(wǎng)、錨梁等主動(dòng)支護(hù)工藝。選擇合適采煤方法，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，減少矸石混入量。 
    第七條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。
    三、 煤炭生產(chǎn) 
    第十六條 煤礦（含洗選加工）建設(shè)項(xiàng)目必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能減排評(píng)估和審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目審核須滿足環(huán)保要求，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。加強(qiáng)小煤礦生產(chǎn)管理，合理布置采掘工作面，采用正規(guī)采煤方法，提高采掘機(jī)械化程度，淘汰落后生產(chǎn)工藝。 
    第十七條 生產(chǎn)礦井必須按照節(jié)能減排要求，采用高新技術(shù)裝備，有計(jì)劃地更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備。定期測(cè)試提升、運(yùn)輸、壓風(fēng)和排水系統(tǒng)能耗，達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求的，必須限期對(duì)包括礦井電壓等級(jí)、調(diào)速調(diào)壓系統(tǒng)等進(jìn)行改造或更新。合理增加提升機(jī)的提升負(fù)載，避免輕載運(yùn)行，減少提升機(jī)工作時(shí)間。 
    第十八條 統(tǒng)籌調(diào)度用電負(fù)荷，努力做到“避峰填谷”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。礦區(qū)月平均負(fù)荷率不低于75%，礦井變電所不低于70%。有條件的礦區(qū)、礦井應(yīng)對(duì)電力網(wǎng)采用微機(jī)監(jiān)控，提高系統(tǒng)負(fù)荷率。50千瓦以上的井上下設(shè)備原則上應(yīng)裝設(shè)電能表，分別計(jì)量考核。 
    第十九條 定期維護(hù)礦井主通風(fēng)機(jī)和主要通風(fēng)設(shè)施。強(qiáng)化礦井主通風(fēng)機(jī)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用電力電子調(diào)節(jié)和液壓風(fēng)葉調(diào)節(jié)技術(shù)。主通風(fēng)機(jī)電耗，軸流式應(yīng)低于0.44千瓦時(shí)/•百萬立方米帕，離心式應(yīng)低于0.41千瓦時(shí)/•百萬立方米帕。合理選配高效節(jié)能局部通風(fēng)機(jī)，盡量采用對(duì)旋風(fēng)機(jī)，風(fēng)筒百米漏風(fēng)率應(yīng)低于10%。 
    第二十條 礦井中央泵房排水要采用集中自動(dòng)控制技術(shù)，主排水設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行盡量實(shí)現(xiàn)“避峰填谷”、分時(shí)用電。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護(hù)和更新改造主排水設(shè)備，主排水管道必須定期除垢清洗，噸水百米排水電耗應(yīng)低于0.5千瓦時(shí)。主副水倉每年至少清挖兩次，始終保持原設(shè)計(jì)容積的3/4以上。 
    第二十一條 空氣壓縮機(jī)應(yīng)根據(jù)用風(fēng)需要，有計(jì)劃地實(shí)施定時(shí)、集中供風(fēng)，減少開機(jī)時(shí)間和管網(wǎng)漏風(fēng)，比功率應(yīng)低于5.9千瓦/立方米/分。空氣壓縮機(jī)站盡量靠近主要耗風(fēng)地點(diǎn)，降低絕熱損失，壓風(fēng)損失不超過1.47×105帕，風(fēng)動(dòng)工具不應(yīng)低于額定壓力工作。 
    第二十二條 逐步淘汰落后的技術(shù)裝備。礦井主提升設(shè)備、風(fēng)機(jī)、水泵、空氣壓縮機(jī)的技術(shù)性能，每年至少測(cè)定一次，并調(diào)整在最佳工況點(diǎn)運(yùn)行。電動(dòng)機(jī)應(yīng)與主機(jī)合理匹配，負(fù)荷經(jīng)常低于40%的應(yīng)予更換。對(duì)能耗高、效率低以及國家公布淘汰的機(jī)電設(shè)備，必須有計(jì)劃地進(jìn)行改造或更新。更換下來的舊設(shè)備應(yīng)予報(bào)廢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓和再次使用。 
    四、煤炭洗選加工 
    第二十三條 煤礦應(yīng)就近配套建設(shè)選煤廠或集中選煤廠，采用大中型高效節(jié)能設(shè)備，減少物流中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。新建選煤廠規(guī)模原則上不小于30萬噸/年。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有選煤廠技術(shù)改造，淘汰落后工藝，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。積極發(fā)展動(dòng)力煤入洗，高硫、高灰動(dòng)力煤必須全部入洗?；曳执笥?5%的商品煤，應(yīng)就近使用，盡量減少長(zhǎng)途運(yùn)輸。 
    第二十四條 強(qiáng)化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠入洗原煤?jiǎn)挝荒芎牟桓哂?千瓦時(shí)/噸，部分入洗的不高于5千瓦時(shí)/噸?，F(xiàn)有大型選煤廠應(yīng)進(jìn)行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機(jī)設(shè)備，宜采用6千伏及以上高壓供電。加快全廠集中控制、單機(jī)電力電子調(diào)速和動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償技術(shù)改造，淘汰負(fù)壓脫水設(shè)備，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗。 
    第二十五條 選煤廠補(bǔ)充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水。洗煤用水應(yīng)凈化處理后循環(huán)復(fù)用，大中型選煤廠必須實(shí)現(xiàn)洗水一級(jí)閉路循環(huán)，洗選原煤清水耗應(yīng)控制在0.15立方米/噸以內(nèi)。 
    第二十六條 積極發(fā)展動(dòng)力配煤，在煤礦、港口等煤炭集散地建設(shè)動(dòng)力煤配煤廠，適應(yīng)不同類型用戶需要，以提高燃燒效率，減少污染物排放。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚(yáng)塵措施，煤炭運(yùn)輸要逐步實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸。 
    五、資源保護(hù)和綜合利用  
    第二十七條 煤炭企業(yè)必須按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定資源綜合利用規(guī)劃。煤矸石、洗矸、煤泥必須進(jìn)行綜合利用，不得長(zhǎng)期排放堆存，臨時(shí)堆存要有防止自燃措施。對(duì)已經(jīng)自燃的矸石山，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復(fù)燃。要加強(qiáng)對(duì)自燃煤田滅火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，力爭(zhēng)提前完成滅火計(jì)劃。 
    第二十八條 純巖矸石和半煤巖矸石必須分運(yùn)分堆，純巖矸石盡量不出井。以煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復(fù)墾及無害化處理為重點(diǎn)，努力發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。 
    第二十九條 煤矸石、煤泥等綜合利用電廠建設(shè)應(yīng)符合電力工業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，并納入電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選用單機(jī)容量13.5萬千瓦及以上的高效循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組。積極推進(jìn)現(xiàn)有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠的升級(jí)換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。 
    第三十條 建設(shè)煤矸石、煤泥等綜合利用電廠，必須靠近低熱值燃料排放地，避免長(zhǎng)途運(yùn)輸煤矸石、煤泥等低熱值燃料。凡有穩(wěn)定熱負(fù)荷的地方，應(yīng)考慮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。 
    第三十一條 加強(qiáng)煤矸石、煤泥綜合利用電廠運(yùn)行管理，積極采用高新技術(shù)和裝備，降低發(fā)、供電標(biāo)煤耗和廠用電率，年運(yùn)行小時(shí)數(shù)應(yīng)不低于5500小時(shí)，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，排污總量必須控制在規(guī)定的總量指標(biāo)范圍內(nèi)。 
    第三十二條 燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠，必須采取爐內(nèi)固硫和高效除塵設(shè)備，爐內(nèi)固硫達(dá)不到排放要求的，必須進(jìn)行煙氣脫硫。綜合利用電廠必須安裝煙氣排放在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與省級(jí)環(huán)保部門和省級(jí)電網(wǎng)公司聯(lián)網(wǎng)，灰渣必須進(jìn)行綜合利用，不得造成二次污染。 
    第三十三條 礦區(qū)自備電廠和燃煤工業(yè)鍋爐必須做到污染物達(dá)標(biāo)排放，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設(shè)施的，必須按時(shí)完成。 
    第三十四條 鼓勵(lì)發(fā)展煤矸石燒結(jié)空心磚、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚。鼓勵(lì)煤矸石建材及制品向多功能、多品種、高檔次方向發(fā)展。積極利用煤矸石充填采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)和露天礦坑，開展復(fù)墾造地。 
    第三十五條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)程規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采利用系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采”。條件具備的礦區(qū)，要盡可能采用地面抽采方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率。 
    第三十六條 采用保水、節(jié)水開采措施，合理保護(hù)礦區(qū)水資源。礦井水必須進(jìn)行凈化處理和綜合利用，礦區(qū)生產(chǎn)、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水；有外供條件的，當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T應(yīng)積極協(xié)調(diào)，支持礦井水的有效利用。 
    六、保障措施第  
    三十七條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)部門按照職能分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)煤炭行業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督管理工作。煤炭企業(yè)是煤炭工業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施主體。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府有關(guān)部門的委托，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)匯總，協(xié)助政府有關(guān)部門開展節(jié)能減排的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)。 
    第三十八條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)部門要按照職能分工加強(qiáng)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。煤炭企業(yè)必須建立和完善節(jié)能減排專職管理、節(jié)能計(jì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責(zé)任和任務(wù)，健全節(jié)能減排管理制度。要將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為政府有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。 
    第三十九條 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)把能耗、環(huán)保審核關(guān)。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的小煤礦、小選煤廠、小焦化廠。積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合。有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）、油母頁巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對(duì)利用煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)。 
    第四十條 煤炭企業(yè)要保證節(jié)能減排技改資金的投入，并積極采用合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等模式，拓寬融資渠道。節(jié)能減排技改資金必須專款專用，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 
    第四十一條 建立健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度。煤炭企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，配備計(jì)量器具和儀表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并按期報(bào)送節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)報(bào)表。健全和完善行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、主要耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和煤礦主要生產(chǎn)工序能耗評(píng)價(jià)體系。 
    第四十二條 按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》等規(guī)定要求，開展煤炭企業(yè)能源審計(jì)，提出切實(shí)可行的節(jié)能減排措施并加以實(shí)施。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)助企業(yè)搞好節(jié)能減排工作。 
    第四十三條 煤炭企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，把獎(jiǎng)懲落實(shí)到車間、班組、機(jī)臺(tái)。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造篡改節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)資料的單位要依法予以處罰。 
    第四十四條 加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能減排知識(shí)，提高節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。有計(jì)劃地組織節(jié)能減排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主要耗能設(shè)備操作人員須經(jīng)考試合格，方可上崗。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)要在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)方面發(fā)揮作用，促進(jìn)煤炭工業(yè)的節(jié)能減排工作。 
    第四十五條 加快以企業(yè)為主體的節(jié)能減排創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，圍繞行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展重點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，選擇行業(yè)節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)，開展聯(lián)合研究與開發(fā)。注重引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新國外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。組織實(shí)施行業(yè)重大節(jié)能減排示范工程，著重開展共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。